台灣的耕地面積

要生產足夠的糧食,提升糧食自給率,當然需要有足夠的耕地。那麼,台灣的耕地面積有多少呢?

圖片來源:http://blog.roodo.com/elysii/archives/17561281.html據農委會的資料,在2011年台灣的耕地面積808,293公頃,大約是八十一萬公頃。依照我們耳熟能詳的台灣面積三萬六千平方公里來算,大約佔四分之一到五分之一左右的面積(1平方公里=100公頃)。

台灣的耕地一直都是這麼多的嗎?其實,台灣的耕地在1977年達到高峰的922,778公頃之後,就開始逐年下降了。這樣算起來的話,有將近12%的耕地不見了。關於歷年耕地的資料,可以在農委會的網站中找到:進入農業統計資料查詢網站後,選取「綜合統計」→「動態查詢」,在「農業生產資材與設備統計」項下,選擇「土地」,裡頭可以設定起始的年份及結束的年份來比較各年的資料,可以一直回溯到1952年喔,還滿方便的。

但是八十萬公頃的土地,真的就是在耕種嗎?2012年2月16日聯合晚報的報導〈農地盤點 消失7萬多公頃〉指出:

台灣農地變更使用浮濫,農委會完成全國農地資源總盤點,發現法定編定的耕地面積約76萬公頃,目前仍實際做農業生產使用卻僅68.6萬公頃。全台消失的7萬多公頃農地,除了部分當作農業設施外,確實有不少農地變更為非農業使用,甚至有不少科學園區、開發案與農民搶地。

看到這個數據的第一個問題是:為什麼法定編定的耕地是76萬公頃,而不是農委會統計的81萬公頃?如果以76萬公頃來算,消失的7萬公頃相當於將近10%;但如果以81萬公頃來算,相當於消失了15%的耕地。這個數字的確是滿嚇人的。

既然談到糧食自給率,那麼除了耕地大小之外,有多少人口需要依靠這些耕地來過活也是重要的因素。在世界銀行的網站上可以查到世界各國的「每人耕地面積(arable land per person)」,數字大概是從0.00(應該是不到百分之一公頃吧)到澳洲的2.15,相差之大,真是人比人氣死人啊。台灣不在列表上,大概是政治問題吧,不過我們可以自己算一下。以81萬公頃除以2,300萬人口,每人可以分到的耕地面積是0.035公頃,算是在倒數幾名的。台灣的耕地本來就小了,更應該要好好保護啊。

個別作物的耕種面積

以上談的是耕地總面積,那個別作物的耕種面積歷年來又有什麼變化呢?以下資料是之前從農委會網站中「農業統計要覽」查詢到的(進入農委會網站後,依序選取「統計與出版品」→「農業統計」→「農業統計刊物」→「農業統計要覽」),但現在「農業統計要覽」已經改成上述農業統計資料查詢網站了,界面變得很漂亮,但原本可以一路追溯回1952年的資料反而沒有那麼完整了,希望以後資料會補充回去。

稻米:

從1952年起,耕種面積都差不多在75萬公頃以上(面積會這麼大應該是因為兩期稻作的面積加總在一起的原因),最高曾到1962年794,228公頃。但從1979年的72萬公頃降到1980年的63萬公頃之後,就以相當迅速的速度下降。1984年跌破60萬公頃,1988年跌破50萬公頃,1992年跌破40萬公頃,2003年跌破30萬公頃。目前耕種面積是24萬公頃,差不多只剩下全盛時期的1/3而已。

雜糧(甘藷、小麥、玉米、粟、高粱、花生、大豆、紅豆、綠豆......):

農委會的網站裡有各項作物各自的耕種面積,不過在此只看合計的面積而已。台灣種植雜糧的面積早期大約是40萬公頃左右,最高曾到1960年的將近47萬公頃,之後便逐年下降。目前台灣種植雜糧的面積不足6萬公頃,僅約全盛期的一成多而已。

特用作物(茶、菸草、甘蔗、芝麻、油菜子、樹薯、棉花、藺草、香花作物、瓊麻、山藥......):

同樣在此只看合計的面積。從早期的20萬公頃左右,最高到25萬公頃,近年僅剩不足3.5萬公頃。

水果:

從早期不足3萬公頃逐漸增加,到1988年突破20萬公頃,近年來一直維持約20萬公頃。

蔬菜:

從早期不足8萬公頃逐漸增加,到1977年突破20萬公頃,1986年達到最高的24萬公頃,之後又逐漸下降,近年來約15萬公頃。

從這些數字可以看出來,稻米、雜糧、特用作物等近年來都處於逐年下降的趨勢;水果倒是一直增加,或許是產值高吧;蔬菜雖然近年來也是下降,但還是保有一定的數量。

台灣休耕的面積

既然談到耕地面積,當然也會提到的是休耕的面積。不過很奇怪的是,我在農委會或農糧署的網站都找不到歷年休耕面積的統計耶,或許是找得還不夠仔細吧。以下是用google搜尋找到的休耕面積資料。

  • 台灣環境資訊協會
    1997年,政府實施休耕政策。當時台灣兩期作的休耕面積,加起來不過6萬3千公頃。當休耕政策經過5年推廣,在台灣加入WTO的2002年,全台休耕面積已經攀升到16萬7千公頃。
  • 立委蘇震清的網站
    民國73~78年平均每年休耕面積為33,131公頃,79年至84平均每年休耕面積為63,209公頃,增加約一倍;民國86年平均休耕面積為63,584公頃,89年倍增為129,509公頃;90年~95年平均每年休耕面積為159,219公頃,其中93年起休耕面積突破20萬公頃,迄今已超過22萬公頃。

不過這裡的休耕面積應該都是兩期加總,比如說現在22萬公頃的休耕地,其中6萬公頃是兩期都休耕,10萬公頃是休耕一期,6萬乘2期再加10萬才得出22萬公頃的數字。所以我覺得拿22萬公頃休耕地除以81萬公頃耕地得出1/4的田地都在休耕並不是很合適的算法,要用16萬公頃除以81萬公頃得出1/5的田地休耕比較合適。倒是22萬公頃可以直接跟種稻面積24萬公頃比較,因為兩者都是兩期加總的數字。